Нарушений бюджетной дисциплины в Приморье стало меньше. К таким выводам пришли специалисты Контрольно-счётной палаты (КСП) края, которые подвели итоги своей работы за 2025 год.
Сколько объектов проверено и сколько нарушений выявили, какие отрасли стали наиболее проблемными? На эти и другие вопросы ответил председатель КСП Дмитрий Виноградов.
Закупки стали прозрачнее
– Дмитрий Александрович, накануне вы представили в Законодательное Собрание края отчёт о работе в 2025 году. Какие основные тенденции и показатели?
– Контрольно-счётная палата Приморского края в 2025 году сосредоточила усилия на профилактике нарушений, а не только на их выявлении. Такой подход позволил подготовить около 50 рекомендаций по совершенствованию регионального законодательства. Большая часть, кстати, реализована в нормативных правовых актах, а сам показатель учтён в федеральном рейтинге контрольно-счётных органов за 2024 год, где КСП Приморского края заняло седьмое место.
Кстати, нам этот рейтинг помогает увидеть, где мы действительно сильны, а где есть резерв для роста. Седьмое место – это хороший ориентир, но мы не останавливаемся на достигнутом и продолжаем участие.
Анализ финансовой дисциплины в крае показывает положительную динамику: количество нарушений в сфере государственных закупок сократилось более чем в три раза, уменьшилось число ошибок при формировании и исполнении бюджетов. Вместе с тем возросло количество нарушений в части ведения бухгалтерского учёта – данное направление требует методической поддержки подконтрольных организаций.
– Можно привести цифры?
– Конечно. Цифры – это не просто отчётность, это язык результата. За 2025 год мы провели 58 мероприятий: 24 контрольных и 34 экспертно-аналитических. Такой баланс показывает наш стратегический выбор.
Мы стараемся анализировать риски до того, как они превратятся в нарушения. Проверено 132 объекта, выявлено 814 случаев нарушений – это на 11% меньше, чем годом ранее. Снижение не случайно: оно отражает рост финансовой дисциплины в проверяемых организациях и наш акцент на профилактику. Мы не просто фиксируем ошибки, а помогаем выстроить систему, в которой их становится меньше.
Объём проверенных средств составил 94,9 млрд рублей бюджетных средств. Из них 3,4 млрд рублей были признаны нарушениями. Но ключевой показатель для нас – объём возвращённых средств – 1,29 млрд рублей, которые уже восстановлены в краевом бюджете.
Помимо финансового результата мы фиксируем и системный эффект: внесено 33 представления и 5 предписаний, составлено 6 протоколов об административных правонарушениях, 31 материал передан в прокуратуру и правоохранительные органы. При этом наша задача – не наказать, а устранить нарушения и не допустить их в будущем.
Все итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий публикуем на нашем сайте и в социальных сетях. Открытость – часть нашей работы и один из главных принципов.
Поправить системные ошибки
– Какие отрасли являются наиболее проблемными, какие виды нарушений по-прежнему встречаются наиболее часто?
– Наиболее проблемными остаются сферы, где сосредоточены крупные бюджетные вложения и сложные цепочки исполнения: строительство и капитальный ремонт, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортный комплекс. Именно здесь фиксируется наибольшее количество нарушений. Чаще всего это срывы сроков выполнения работ, завышение стоимости контрактов, несвоевременная корректировка проектно-сметной документации, а также неисполнение обязательств подрядными организациями. В сфере ЖКХ регулярно выявляются ошибки в расчётах тарифов и неэффективное использование ресурсов.
– Вы говорили, что главной задачей ведомства видите не столько обнаружение самих нарушений, сколько выявление их предпосылок. Как построена эта работа?
– Чтобы не просто фиксировать нарушения, а устранять их причины, мы активно используем экспертно-аналитические мероприятия. Такой подход позволяет видеть не разрозненные ошибки, а устойчивые закономерности, требующие изменений на управленческом уровне. По итогам анализа в 2025 году мы подготовили и направили около 90 рекомендаций по проблемным отраслям – это 36% от общего числа наших предложений. Они касаются совершенствования процедур закупок, усиления контроля за исполнением контрактов и уточнения нормативной базы.
В качестве одного из эффективных решений для снижения рисков срыва сроков и роста стоимости объектов мы видим заключение государственных контрактов «под ключ». В таких контрактах подрядчик несёт ответственность за весь цикл: от изысканий и проектирования до строительства, ввода в эксплуатацию и оснащения оборудованием. Это исключает возможность перекладывания ответственности между участниками процесса. Такой формат уже применён при строительстве поликлиник и других социальных объектов, и результаты подтверждают его эффективность. Также заключены госконтракты на строительство двух школ в Надеждинском районе в соответствии с принципом «под ключ».
Для нас важно, чтобы каждая рекомендация работала на результат. Поэтому мы держим на контроле исполнение всех наших требований и при необходимости проводим повторные аналитические мероприятия. Там, где наши предложения внедряются последовательно, мы видим отдачу: снижается количество повторных нарушений, ускоряется реализация проектов, а бюджетные средства достигают запланированного эффекта.
– Вы часто говорите о системном подходе в работе. А как это работает на практике, когда нужно согласовать действия нескольких организаций разного уровня? Можете привести примеры, когда именно взаимодействие помогло не просто найти нарушения, а реально изменить ситуацию к лучшему?
– Да, недавно мы провели совместно с муниципальными контрольно-счётными органами Приморского края проверку программы обеспечения жильём молодых семей. Главный результат в том, что мы увидели всю цепочку: краевой бюджет, муниципалитеты, молодые семьи. В проверке участвовали 10 территорий и такой формат позволил увидеть системные проблемы. Благодаря этому представления внесены и в агентство по делам молодёжи, и в администрации проверенных муниципалитетов, для устранения этих нарушений на своём уровне. Отчёт направлен в Заксобрание и губернатору, это значит, что пробелы будут устранены и программа станет эффективнее.
Кроме того, в 2025 году мы провели аудит в сфере закупок, осуществлённых заказчиками Приморского края, на оказание услуг охраны в учреждениях социальной сферы. На коллегию КСП для подведения итогов пригласили руководителей и представителей объектов проверки – глав проверенных министерств и ведомств. Кроме того, поучаствовали с итогами проверки на Координационном совете при Управлении Росгвардии. Такой диалог дал результат: сегодня все закупки в этой сфере осуществляются строго в соответствии с нормативными требованиями. Это хороший пример эффективного сотрудничества на разных уровнях, в результате чего вырабатывается понятный алгоритм для каждого ведомства.
Объекты под контролем
– Дмитрий Александрович, практика проверок концессионных соглашений в Приморском крае активно развивается с 2024 года и продолжается в текущем периоде. За это время сформировалась неоднородная картина: есть проекты, которые уже завершены и сданы, а есть те, что находятся в процессе реализации или, наоборот, застряли на начальных этапах. Как Контрольно-счётная палата оценивает эту дифференциацию? Насколько оправданы бюджетные вложения в завершённые объекты и какие риски видны на горизонте у незавершённых концессий?
– Концессии – это мощный инструмент привлечения инвестиций в инфраструктуру: дороги, ЖКХ, социальные объекты. Но это и зона повышенных рисков: сложные контракты, длительные сроки, переплетение бюджетных и частных средств. Ошибки здесь могут стоить дорого бюджету и Приморскому краю.
Действительно, с 2024 года мы выстроили системную работу по аудиту концессионных соглашений и сегодня можем говорить о результатах, опираясь на факты. Проверены соглашения, заключённые в разные годы, и их статус различается: часть проектов завершена, часть – в активной фазе, а отдельные – приостановлены или расторгнуты.
По завершённым проектам можно отметить как положительные примеры, так и проблемные зоны. Успешно завершены и действуют школа и детский сад в Надеждинском районе, кёрлинг-центр и другие объекты на краевом уровне. Продолжаются работы по строительству лыжного курорта в Арсеньеве, возведение парка Минного городка, а также ещё несколько концессий.
Проведённый анализ показал, что во многих соглашениях недостаточно проработаны финансовые условия, отсутствуют механизмы страхования рисков, некорректно прописаны условия о концессионной плате и аренде земли, а договоры аренды заключались с нарушением сроков. Мы направили представления в профильные министерства и администрации с рекомендациями устранить эти пробелы и усилить мониторинг на всех этапах реализации.
– Какие планы у КСП Приморья в этом году?
– У нас есть утверждённый план работы на 2026 год. В нём – конкретные проверки, совместные и параллельные контрольные мероприятия с коллегами из Счётной палаты и с муниципальными КСО.
К примеру, мы проанализируем экономическую обоснованность тарифов ресурсоснабжающих организаций на жилищно-коммунальные услуги в Приморском крае.
Аудиторы изучат, как рассчитываются платежи за воду, тепло и свет: какие расходы включаются в тариф, насколько они обоснованы, нет ли завышения. По итогам, как всегда, мы подготовим рекомендации: если найдутся необоснованные расходы, их можно будет исключить из тарифов, что повлияет на размер платежей для населения и предприятий.
Также продолжим практику параллельных проверок вместе со Счётной палатой РФ. Уже начали проведение аудита реализации мероприятий по созданию новых мест в дошкольных образовательных организациях. Такой подход позволяет сразу увидеть картину целиком: как федеральные и краевые средства на условиях софинансирования используются на нашей территории.
Особое событие этого года для нас – проведение во Владивостоке семинара-совещания Совета контрольно-счётных органов при Счётной палате РФ. К нам приедут коллеги из центральных регионов и Дальневосточного федерального округа, чтобы обсудить опыт осуществления контроля за реализацией концессионных соглашений, а также обменяться успешными решениями по выявлению и предотвращению нарушений при расходовании бюджетных средств в рамках национальных проектов. Для Приморья это возможность обсудить сложные вопросы в кругу профессионалов и закрепить опыт, который уже работает в нашем крае.
В завершение хочу поблагодарить Законодательное Собрание Приморского края за постоянную поддержку наших предложений, а правительство края – за открытость к взаимодействию и совместную работу. Именно такое партнёрство позволяет нам добиваться реальных изменений в интересах жителей Приморья.
ДОСЬЕ
Дмитрий Виноградов
Водился в 1972 году в Находке.
Окончил с отличием Дальневосточное ордена Трудового Красного Знамени мореходное училище и Тихоокеанский государственный экономический университет.
Избирался депутатом Законодательного Собрания Приморского края.
Работал начальником контрольного управления аппарата администрации Приморского края.
С 2012 года – председатель Контрольно-счётной палаты Приморского края.
Подписывайтесь на АиФ в  MAX
|
