Почти 30 лет назад, 25 января 1995 года, состоялось первое заседание Думы Приморского края. Новый орган государственной власти пришёл на смену Совету народных депутатов. Сегодня Законодательное Собрание играет важную роль в жизни приморцев. Ни одно важное решение о льготах для граждан, о формировании общественных пространств и развитии региональной экономики не принимается сейчас без учёта мнения депутатов. Авторитет и профессионализм Законодательного Собрания сегодня заслуженно высок.
Как всё начиналось
«За годы работы кардинально менялся подход к экономической и социальной политике. Депутаты чутко реагировали на изменения в жизни страны и её граждан. С каждым годом совершенствовалась работа депутатов, а их стремление обеспечить сбалансированное развитие Приморья позволяло находить конструктивные пути в законотворчестве. Забота о приморцах и желание сделать наш край комфортным и привлекательным – вот что всегда было в центре депутатского внимания», – считает председатель Законодательного Собрания Приморского края Антон Волошко.
Заслугой первого созыва, который проработал два года, стало формирование базы в области местного самоуправления. Были приняты важнейшие нормативные документы, которые на годы вперёд определили развитие Приморья. Это и Устав края, и законы «О местном самоуправлении», «Об административно-территориальном устройстве Приморского края».
«Было ясно, что копировать систему Советов – бессмысленно, их нельзя было считать в полном смысле этого слова коллегиальным органом, который действительно вырабатывал бы необходимые законы. Поэтому мы подготовили регламентирующие документы, по которым дума должна была начинать свои первые заседания», – рассказывал первый председатель Думы Приморского края Игорь Лебединец.
С первых дней работы новый орган власти уделял много внимания социальной защите граждан. Именно первый созыв принял такие законы, как «О начальном профессиональном образовании», «Об охране труда», краевую целевую программу по социальной реабилитации подростков, обучающихся в учреждениях начального профобразования.
«Депутаты первого созыва были в большинстве грамотные, с большим жизненным опытом люди: главы муниципалитетов, руководители крупных предприятий. Они не занимались политическими дебатами, а работали именно над теми законами, которые были жизненно необходимы краю», – вспоминал председатель Думы Приморского края первого созыва (1995–1996 годы) Владимир Ведерников.
Сложные 90-е
На долю второго созыва думы пришлись тяжёлые временя. В 90-е экономика страны находилась в стагнации. Всё это завершилось дефолтом 1998 года. Целые отрасли промышленности находились на грани выживания.
Одной из главных задач законодательного органа власти стал поиск путей вывода Приморья из кризиса. В числе приоритетов – развитие экономики, в первую очередь сферы услуг, реструктуризация предприятий края, особенно ВПК, поддержка сельского производителя, ТЭК Приморья.
После дефолта депутаты приняли постановления «О неотложных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в Приморье» и «Об оценке экономической и политической ситуации в Российской Федерации».
Также были проблемы с обеспечением финансирования государственных и краевых расходов. В 1998 год край и вовсе вошёл без бюджета. В первом квартале того года многие статьи расходов исполнялись на одну двенадцатую часть от прошлогоднего бюджета.
Самое продолжительное заседание в истории Думы Приморского края было посвящено именно бюджетной теме. 16 января 2001 года депутаты в течение 14 часов обсуждали, но всё-таки отклонили в первом чтении проект закона «О краевом бюджете на 2001 год». А когда в апреле основной финансовый документ был всё-таки принят, в нём впервые было предусмотрено беспрецедентное увеличение расходов по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Здравоохранение и физическая культура».
«Ситуация 1997–1999 годов стала своеобразным срезом политических событий, происходивших в стране, в крае. Очень много было политических амбиций. Как бы там ни было, но у депутатов была чётко выраженная своя позиция. И в дальнейшем это помогало принимать более взвешенные и правильные решения, потому что выслушивались все точки зрения», – говорит председатель Думы Приморского края второго созыва (2000–2002 годы) Сергей Жеков.
На пути к стабильности
Постепенно Законодательное Собрание (это название официально появилось во втором созыве) стало органом власти, который обрёл стабильность. Качественно и ответственно готовились и принимались решения. С начала 2000-х годов речь шла уже о системных решениях.
Начата и продолжается реформа местного самоуправления. Определены границы районов. Закреплён статус всех муниципальных образований. Сформированы были в 2000-х и до сих пор работают программы по развитию отраслей экономики и социальной сферы. Одним из самых значимых законов стала стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года.
Важным решением депутатов было в те годы утверждение краевой целевой программы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе». Данная программа была разработана и принята в рамках подготовки к саммиту АТЭС, который состоялся в сентябре 2012 года.
В 2012 году был принят блок законов, позволяющих предприятиям-инвесторам, созданным на территории Приморья, пользоваться определёнными налоговыми льготами.
Активная работа депутатского корпуса позволила принять ряд документов, направленных на поддержку семьи и детства. Одним из первых решений пятого созыва стало установление в Приморском крае регионального материнского (семейного) капитала. Закон Приморского края о материальной поддержке граждан, усыновивших ребёнка-сироту с 1 января 2013 года, предусматривает для усыновителей социальную выплату на улучшение жилищных условий.
«Наш состав трудился в самый ответственный для Приморского края этап развития. За эти годы во Владивостоке состоялись саммит АТЭС, Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум, Форум региональных законодательных собраний стран Северо-Восточной Азии, Международный конгресс рыбаков, Восточный экономический форум. Столица Приморья не случайно стала серьёзной международной площадкой. Президентом страны Владимиром Владимировичем Путиным XXI век объявлен веком развития Дальнего Востока», – рассказал спикер краевого парламента четвёртого и пятого созывов Виктор Горчаков.
Социальный вектор
Депутатский корпус регулярно рассматривал вопросы в сфере образования, медицины, культуры и на основании полученных данных выступал автором поправок в действующее законодательство. В частности, были увеличены нормативы питания детей-сирот, дополнительно выделены деньги на лекарственное обеспечение населения, высокотехнологичную медицинскую помощь, реализацию программы «Земский доктор», ремонт школ, модернизацию сельских библиотек, закупку школьных автобусов, противопожарные мероприятия.
Депутаты приняли законы, направленные на повышение уровня социальной поддержки материнства и детства, старшего поколения, людей с инвалидностью, многодетных семей, школьников, обманутых дольщиков, ветеранов и инвалидов боевых действий и ряда других категорий жителей края. Они концептуально изменили подход к осуществлению социальной политики в Приморье.
Важным шагом к открытости краевого парламента стали начавшиеся в 2020 году общественные слушания краевого бюджета. Они посвящены вопросам образования, здравоохранения, социальной политики, ЖКХ, сельского хозяйства, дорожного строительства и другим темам.
«Все годы Законодательное Собрание работало в интересах жителей Приморского края. Годы, прошедшие с начала его работы, вместили целую эпоху, множество ярких, по-настоящему значимых, исторических для края событий. И в каждом из них участвовал краевой парламент, наполняя их позитивным содержанием и нарабатывая свой авторитет как на региональном, так и на федеральном уровне», – уверен председатель Законодательного Собрания Приморского края шестого созыва (2016–2021 годы) Александр Ролик.
Впереди новые задачи
Нынешний состав Законодательного Собрания уже седьмой по счёту. Нынешнее время диктует новые решения.
Например, основу бюджета сейчас составляют 20 целевых программ. Важнейшими при распределении бюджетных средств являются социальные расходы. Такая ориентированность гарантирует финансовую обеспеченность важных краевых законов, принятых в последние годы.
«Основная задача при подготовке бюджета в новых экономических условиях – предусмотреть его гибкость и одновременно надёжность. На мой взгляд, Приморью удаётся с ней справляться. Гарантированы все социальные обязательства перед гражданами, обеспечена поддержка участников специальной военной операции и их семей, найдены дополнительные средства на развитие муниципалитетов, дорожной и транспортной инфраструктуры, ключевых отраслей экономики. Также в сегодняшнее непростое для ведения бизнеса время важно максимально поддержать предпринимателей, оперативно реагируя на возникающие у них проблемы, создавая благоприятные условия для развития производства и дополняя систему региональных мер поддержки», – считает председатель профильного комитета Галуст Ахоян.
По итогам 2023 года Приморский край поднялся на 12-е место Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. Значительно продвинуться в нём вперёд помогла системная работа регионального органа власти по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса и инвестирования.
«Сегодня для промышленников в Приморье действует целый ряд региональных мер поддержки – от субсидий и дешёвых кредитов до налоговых льгот и оказания помощи в привлечении высококвалифицированных кадров», – уверен председатель комитета по экономической политике и собственности Джони Авдои.
Не менее важным для повышения инвестиционной привлекательности края является вопрос снижения административной нагрузки на бизнес. Действует и система поощрения социальных инвестиций бизнеса.
В 2024 году нормативно-правовую базу Приморья пополнил закон о государственном регулировании торговой деятельности. Он предусматривает разработку региональной программы, в которой должны быть прописаны меры поддержки хозяйствующих субъектов торговли, мероприятия, направленные на формирование конкурентной среды в отрасли и развитие торговой деятельности в сельской местности, а также объём и источники их финансирования.
Повестку комитета Законодательного Собрания по продовольственной политике и природопользованию без преувеличения можно назвать одной из самых многопрофильных. Через него проходят законодательные инициативы, касающиеся охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения охотничьих ресурсов и регулирования розничной продажи алкогольной продукции, ветеринарии и рыболовства. Сегодня перед аграриями стоят масштабные задачи: к 2030 году объём производства в АПК должен вырасти не менее чем на четверть по сравнению с 2021 годом, а экспорт – увеличиться в полтора раза.
Самого пристального внимания парламентского корпуса седьмого созыва потребовала ситуация с обеспечением многодетных семей бесплатными земельными участками для строительства дома.
«Препятствием для этого в первую очередь стал дефицит свободных участков и трудности с подведением инфраструктуры. Поэтому было принято решение о корректировке регионального закона о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей», – пояснил председатель комитета по продовольственной политике и природопользованию Андрей Андрейченко.
«Экономика сегодня строится вокруг человека», – об этом ещё раз напомнил Президент России Владимир Путин на пленарной сессии ВЭФ-2024.
В условиях «поворота на Восток» для населения Дальнего Востока были введены беспрецедентные меры поддержки. Разработаны и приняты несколько десятков краевых законов о поддержке работников бюджетной сферы, многодетных семей, льготных категорий граждан, ветеранов и пенсионеров. Несколько успешных приморских социальных инициатив, например сертификаты на покупку жилья для детей-сирот и дополнительная региональная выплата для погашения ипотеки многодетным семьям, уже реализуются на федеральном уровне и в других субъектах Дальнего Востока.
Отдельное направление работы – разработка мер поддержки для участников СВО и их семей. В Приморье действует более тридцати дополнительных мер социальной поддержки для участников и ветеранов специальной военной операции, а также их родных и близких. Работа по созданию необходимой для этого законодательной базы началась уже в 2022 году и продолжается до сих пор. Практически на каждом заседании краевого парламента принимаются новые или корректируются действующие законы, гарантирующие защитникам Отечества и их семьям поддержку в самых различных сферах.
«С 2018 года в Приморье работают меры поддержки для медицинских и педагогических работников, принятые по инициативе главы региона. В соцпакет входят ежемесячные доплаты к заработной плате молодым специалистам, единовременные выплаты для наиболее востребованных категорий работников, компенсация расходов на аренду жилья, поощрение наставников и ряд других стимулирующих мер. Чтобы меры поддержки были эффективны, депутаты регулярно корректируют действующие нормы, устраняют те пробелы и недостатки, которые выявило их правоприменение», – говорит председатель комитета по социальной политике и защите прав граждан Игорь Чемерис.
«Одним из важных направлений деятельности депутатов является приведение региональных законов в соответствие с федеральными нормами. Задача парламентариев – выслушать и проанализировать мнения экспертов, изучить проблемы и потребности жителей края и, опираясь на федеральные законы, принять наиболее приемлемое решение», – говорит председатель комитета по региональной политике, законности и международному сотрудничеству Джамбулат Текиев.
Сегодня новые времена диктуют новые требования федерального законодательства.
«Одним из основополагающих вопросов комитета является ответственность за качество депутатской деятельности и неукоснительное соблюдение антикоррупционных стандартов», – сообщил председатель комитета по регламенту, депутатской этике и организации работы Законодательного Собрания Всеволод Романов.
В 2024 году были приняты очередные поправки в закон «О статусе депутата Законодательного Собрания».
«Сегодня Законодательное Собрание Приморского края – это не только институт власти, это сообщество неравнодушных людей, стремящихся сделать родной край лучше. Оглядываясь назад, мы видим, как много сделано, а, обращая взор в будущее, понимаем, как много ещё предстоит впереди», – резюмирует Антон Волошко.
ЦИФРЫ:
Законодательное Собрание Приморья состоит из 40 депутатов. Их выбирают по одномандатным округам и партийным спискам.
5-процентный избирательный барьер по итогам Единого дня голосования 19 сентября 2021 года преодолели 5 политических партий, которые и сформировали свои фракции в Заксобрании седьмого созыва.
В региональном парламенте действуют 6 постоянных комитетов по различным направлениям.
Срок депутатских полномочий - 5 лет. Начиная с 1995 года, депутаты Законодательного Собрания Приморского края приняли более 5 000 региональных законов и свыше 10 000 постановлений.
